近期，國家發(fā)展改革委根據(jù)舉報，會同北京市發(fā)改委對北京市城鄉(xiāng)和住房建設(shè)委員會(以下簡稱北京市住建委)在混凝土行業(yè)管理中，涉嫌濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為進(jìn)行了調(diào)查，查明北京市住建委在混凝土行業(yè)管理中，希望通過價格預(yù)警手段保障混凝土質(zhì)量，但出臺的質(zhì)量控制價政策，超出了預(yù)警實際需要，同時組織行業(yè)協(xié)會出臺自律準(zhǔn)則，要求混凝土企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量控制價，事實上組織經(jīng)營者達(dá)成了價格壟斷協(xié)議，違反了《反壟斷法》規(guī)定。北京市住建委存在以下違反《反壟斷法》的行為：
一、引導(dǎo)經(jīng)營者達(dá)成以執(zhí)行質(zhì)量控制價為主要內(nèi)容的自律準(zhǔn)則
2014年12月24日，北京市住建委發(fā)布《關(guān)于發(fā)布預(yù)拌混凝土質(zhì)量控制價的通知》(京建法〔2014〕24號)，決定自2015年2月1日起，向社會公布各主要標(biāo)號混凝土質(zhì)量控制價標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量控制價先由北京市混凝土協(xié)會(以下簡稱“協(xié)會”)測定(實際根據(jù)協(xié)會全體會員自行報送的混凝土成本價簡單算數(shù)平均后測定)，后報北京市市住建委評估后確定。2016年6月份，協(xié)會兩次召開會議，在會長、秘書長、監(jiān)事長、副會長范圍內(nèi)商定限定混凝土銷售價格、穩(wěn)定混凝土市場的具體措施，討論形成了《關(guān)于執(zhí)行“質(zhì)量控制價”的決定》和《北京市混凝土行業(yè)誠實守信自律準(zhǔn)則》，要求“自2016年7月1日起，新簽訂的預(yù)拌混凝土合同價格不得低于北京市住建委和協(xié)會網(wǎng)站2016年5月5日發(fā)布的質(zhì)量控制價。已簽訂的合同不符合以上要求的，在2016年7月15日以前完成變更”，“嚴(yán)格執(zhí)行京建法[2014]24號文件規(guī)定，不得低于“質(zhì)量控制價”的價格供應(yīng)預(yù)拌混凝土。”同時，對未執(zhí)行質(zhì)量控制價的混凝土企業(yè)，制定了開除會籍、提請建設(shè)主管部門重點檢查、剔除保障房推薦名單等處罰措施。2016年6月29日，協(xié)會召開全體會員大會，要求全體會員現(xiàn)場簽訂《自律準(zhǔn)則》，并發(fā)布《致全體建筑施工企業(yè)的一封公開信》，強(qiáng)調(diào)供應(yīng)預(yù)拌混凝土的價格不得低于“質(zhì)量控制價”。北京市住建委參加上述會議并強(qiáng)調(diào)將加強(qiáng)監(jiān)管，要求各單位自覺遵守自律準(zhǔn)則。
二、監(jiān)督協(xié)調(diào)和保障自律準(zhǔn)則落實
2016年7月1日起，協(xié)會組織部分會員單位成立自律準(zhǔn)則工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要求會員單位報告價格調(diào)整進(jìn)展，鼓勵企業(yè)相互舉報監(jiān)督，由領(lǐng)導(dǎo)小組集體督查落實情況，并對部分未執(zhí)行質(zhì)量控制價的企業(yè)進(jìn)行約談和施壓。7月26日，北京市住建委組織召開由混凝土企業(yè)代表、施工方代表和建設(shè)方代表參加的工作座談會，通報統(tǒng)一執(zhí)行質(zhì)量控制價的情況，引導(dǎo)企業(yè)達(dá)成共識，界定全行業(yè)平均成本。
保障混凝土質(zhì)量是極其重要的，北京市住建委作為主管工程建設(shè)的行政機(jī)關(guān)，通過價格信號來預(yù)警混凝土質(zhì)量具有合理性。但其出臺質(zhì)量控制價政策，組織行業(yè)內(nèi)經(jīng)營者達(dá)成以執(zhí)行質(zhì)量控制價為主要內(nèi)容的自律準(zhǔn)則，并監(jiān)督協(xié)調(diào)保障準(zhǔn)則實施，已經(jīng)超出了預(yù)警需要和合理限度，干預(yù)了經(jīng)營者自主定價權(quán)，限制了混凝土市場競爭，違反了《反壟斷法》第八條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭”的規(guī)定，屬于第三十二條所列“濫用行政權(quán)力，強(qiáng)制經(jīng)營者從事本法規(guī)定的壟斷行為”的行為，以及第三十七條所列“制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”的行為。
在國家發(fā)展改革委調(diào)查后，北京市住建委認(rèn)識到，出臺質(zhì)量控制價政策，引導(dǎo)企業(yè)達(dá)成并實施價格壟斷協(xié)議，與《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定不符，表示將積極進(jìn)行整改，對已經(jīng)發(fā)布的管理制度、政策措施等進(jìn)行清查，對涉嫌壟斷的政策措施堅決進(jìn)行糾正。2016年10月19日，北京市住建委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理的通知》(京建法【2016】14號)，自2016年11月1日起執(zhí)行，文中明確廢止京建法【2014】24號文，并要求預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售預(yù)拌混凝土。國家發(fā)展改革委將會同北京市發(fā)改委督促北京市住建委落實整改措施，將相關(guān)政策恢復(fù)到價格預(yù)警本意。
公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，是市場機(jī)制高效運行的重要基礎(chǔ)。《反壟斷法》明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，排除限制競爭;今年6月1日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》(國發(fā)[2016]34號)，就建立公平競爭審查制度作出安排，要求從源頭上規(guī)范政府行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施。行政機(jī)關(guān)要按照《反壟斷法》和公平競爭審查制度要求，加強(qiáng)自我審查，有序清理有關(guān)政策，規(guī)范行政行為，防止排除限制競爭。國家發(fā)展改革委將切實貫徹落實34號文件精神，會同有關(guān)部門，狠抓制度落實，推動制度落地生根。
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