【分析】發(fā)改委解讀《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》
發(fā)改委解讀《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》
國務(wù)院近日印發(fā)《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》，這是“十三五”期間22個國家級重點(diǎn)專項規(guī)劃之一。在國家發(fā)展改革委和交通運(yùn)輸部3月1日聯(lián)合舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委秘書長、新聞發(fā)言人李樸民，國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長鄭劍，交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司副司長張大為對規(guī)劃進(jìn)行了解讀。
李樸民介紹，當(dāng)前我國交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步形成，交通基礎(chǔ)設(shè)施條件得到很大改善，交通出行質(zhì)量不斷提升，服務(wù)范圍不斷拓寬，交通運(yùn)輸服務(wù)水平和技術(shù)水平明顯提升。但也存在著網(wǎng)絡(luò)布局不完善，中西部地區(qū)、貧困地區(qū)和城市群交通發(fā)展短板明顯，一體化運(yùn)輸服務(wù)水平亟待提升，適應(yīng)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展的體制機(jī)制尚不健全等問題。站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，交通運(yùn)輸將重點(diǎn)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化、一體化、智能化、綠色化建設(shè)，更好地發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，從“走得了”提升轉(zhuǎn)型到“走得快”“走得好”。
鄭劍表示，規(guī)劃提出了交通運(yùn)輸從“跟跑型”向“引領(lǐng)型”轉(zhuǎn)變的總體思路，把“支撐引領(lǐng)”明確為交通宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)管理的基本遵循，更加注重政策儲備，強(qiáng)化政策導(dǎo)向。
“針對交通運(yùn)輸發(fā)展區(qū)域不平衡、不協(xié)調(diào)等問題，規(guī)劃提出要打造‘三張網(wǎng)’：一是構(gòu)建高品質(zhì)的快速交通網(wǎng)，二是強(qiáng)化高效率的普通干線網(wǎng)，三是拓展廣覆蓋的基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)?！睆埓鬄楸硎?，快速交通網(wǎng)是以高鐵、高速公路、民航等為主體，構(gòu)建品質(zhì)高、運(yùn)行速度快的骨干網(wǎng)絡(luò)；普通干線網(wǎng)是以普通高等級公路、普速鐵路、內(nèi)河航道等為主體，形成普通干線網(wǎng)絡(luò)；基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)就是以農(nóng)村公路、支線鐵路等為主體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。此外，“一帶一路”沿線的互聯(lián)互通及國際運(yùn)輸便利化等，也是“十三五”期間需要重點(diǎn)解決的問題。
按照規(guī)劃，到2020年我國基本建成安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，部分地區(qū)和領(lǐng)域率先基本實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化。對此，鄭劍表示，交通運(yùn)輸首先是一個與老百姓日常生產(chǎn)生活息息相關(guān)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，突出交通運(yùn)輸?shù)姆?wù)本質(zhì)，直面群眾的實(shí)際需求，以解決短板問題和加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
《規(guī)劃》就不同交通運(yùn)輸方式融合發(fā)展作出了具體安排。張大為表示，融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是打造或改造一批綜合客運(yùn)樞紐、貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)），實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零距離換乘”、貨運(yùn)“無縫化銜接”。發(fā)展要素的整合與融合是融合發(fā)展的動力源泉，在運(yùn)輸組織管理上加快發(fā)展旅客聯(lián)乘聯(lián)運(yùn)和貨物多式聯(lián)運(yùn)，將成為融合發(fā)展的主攻方向。下一步，將加強(qiáng)管理體制機(jī)制協(xié)同，構(gòu)建完善的公共信息平臺，加強(qiáng)不同交通運(yùn)輸方式信息互聯(lián)共享，為消費(fèi)者提供更加便捷方便的服務(wù)。
關(guān)于政策支持保障，鄭劍表示，近年來，交通運(yùn)輸行業(yè)在思路上強(qiáng)化引領(lǐng)、調(diào)控上加強(qiáng)規(guī)劃、政策上優(yōu)化供給、制度上多多松綁的政策體系正在逐步形成，為《規(guī)劃》組織實(shí)施奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。《規(guī)劃》就32項重點(diǎn)工程和5個重大專項行動計劃，分別明確了34項重點(diǎn)任務(wù)的分工方案，對相關(guān)的任務(wù)進(jìn)行層層分工、分解，逐一落實(shí)。同時，《規(guī)劃》還加強(qiáng)了土地、投資、補(bǔ)貼等組合政策支持，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化交通科技和人才方面的支撐。
為加快規(guī)劃落地，有關(guān)部門出臺了一系列交通運(yùn)輸提質(zhì)增效、降低成本、拓展新空間新領(lǐng)域的政策文件，并以推進(jìn)重大示范工程為抓手，在交通物流融合、交通扶貧脫貧、通用航空、智能交通等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌攸c(diǎn)項目。
值得關(guān)注的是，規(guī)劃還專門設(shè)置了民航航班正點(diǎn)率、建制村通客車率、鐵路客運(yùn)網(wǎng)上售票率、公交站點(diǎn)覆蓋率等與人民群眾感受密切的指標(biāo)，構(gòu)建了定性定量結(jié)合、預(yù)期性和約束性兼具的目標(biāo)體系，讓大家實(shí)實(shí)在在體驗到交通發(fā)展、交通與經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展的成效。
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