中國水泥協(xié)會日前印發(fā)《中國水泥行業(yè)市場價格協(xié)會行為自律指南（試行）》（下稱《指南》）?！吨改稀芬?，水泥協(xié)會不得組織水泥企業(yè)相互串通，操縱市場價格。
《指南》稱，水泥協(xié)會應(yīng)依法引導(dǎo)水泥企業(yè)正確行使自主定價權(quán)，積極推動行業(yè)價格誠信建設(shè)，指導(dǎo)水泥企業(yè)建立健全內(nèi)部價格管理制度，引導(dǎo)水泥企業(yè)規(guī)范價格行為。
同時，水泥協(xié)會可以為水泥企業(yè)提供從公開渠道收集的，本行業(yè)歷史的、公開的價格信息，可以為水泥企業(yè)提供成本變動信息和分析預(yù)測；但嚴禁傳遞經(jīng)營者當(dāng)前和計劃中的價格信息，嚴禁在經(jīng)營者之間交叉?zhèn)鬟f價格信息。
《指南》強調(diào)，不得捏造、散布本行業(yè)的漲價信息，不得捏造、散布本行業(yè)的上下游行業(yè)的漲價信息。同時，水泥協(xié)會不得組織水泥企業(yè)相互串通，操縱市場價格；制定排除、限制價格競爭的規(guī)則、決定、通知等。
事實上，行業(yè)協(xié)會組織或參與行業(yè)價格壟斷的事情此前也多有發(fā)生。今年8月初，國家發(fā)展改革委指導(dǎo)山西省發(fā)展改革委曾對山西省電力行業(yè)協(xié)會組織23家火電企業(yè)達成并實施直供電價格壟斷協(xié)議一案作出處理決定，依法處罰7338萬元。
國家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋曾表示，近年來，行業(yè)協(xié)會作為中國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的一支重要力量，在加強行業(yè)自律、維護公平競爭的市場秩序方面發(fā)揮了重要作用。但是，價格主管部門在價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法實踐中，也發(fā)現(xiàn)和查處了一些價格違法行為。
孟瑋稱，比較突出的有三種情況：
第一種是行業(yè)協(xié)會組織經(jīng)營者之間交換價格信息、統(tǒng)一優(yōu)惠條件等行為。比如，山西電力行業(yè)協(xié)會這起案例，就是協(xié)會測算制定省內(nèi)大用戶直供電最低報價并公布執(zhí)行；浙江杭州富陽區(qū)造紙協(xié)會組織富陽區(qū)17家造紙企業(yè)，協(xié)商上漲卷筒白紙板價格，今年價格主管部門開展調(diào)查后，該協(xié)會被富陽區(qū)政府撤銷登記；浙江保險行業(yè)協(xié)會組織23家保險企業(yè)協(xié)商省內(nèi)商業(yè)車險代理手續(xù)費和新車費率，形成行業(yè)自律公約，2014年被處以50萬元罰款。
第二種是行業(yè)協(xié)會公布價格計算公式限定成本構(gòu)成、利潤率等行為。比如，2012年至2016年間，北京市物業(yè)服務(wù)評估監(jiān)理協(xié)會多次發(fā)布物業(yè)服務(wù)費用評估、項目承接查驗評估、服務(wù)質(zhì)量評估等業(yè)務(wù)的收費指導(dǎo)意見，今年被北京市發(fā)改委處以35萬元罰款；上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會組織多家金店確定黃鉑金飾品零售價的測算方式、測算公式和定價浮動幅度,于2013年被處以50萬元罰款。
第三種是行業(yè)協(xié)會組織達成價格壟斷協(xié)議，并通過行業(yè)內(nèi)懲戒機制保障其實施。比如，2015年，陜西省機動車輛檢測協(xié)會西安分會多次召集31家機動車檢驗機構(gòu)協(xié)商機動車安全技術(shù)檢驗收費標(biāo)準，并通過罰則、保證金等方式保證執(zhí)行，2016年被陜西省物價局處以25萬元罰款；陜西省證券期貨業(yè)協(xié)會組織陜西省內(nèi)各證券公司固定證券交易傭金標(biāo)準、達成經(jīng)紀業(yè)務(wù)自律公約，并通過自查自糾、通報檢查情況，公開批評等方式保證執(zhí)行，于2014年被處以50萬元罰款。
彼時孟瑋表示，上述案例說明，一些行業(yè)協(xié)會的行為確需引導(dǎo)規(guī)范。目前，《價格法》和《反壟斷法》對行業(yè)協(xié)會價格活動的規(guī)定還比較原則，迫切需要提供具體的、可操作的價格行為規(guī)范指引。因此，國家發(fā)改委于7月底發(fā)布了《行業(yè)協(xié)會價格行為指南》。該指南使行業(yè)協(xié)會明白哪些行為可以為，哪些行為不可為；使價格主管部門在執(zhí)法活動中有更細化的參考依據(jù)，有利于行業(yè)協(xié)會提升行業(yè)自律水平，也有助于價格主管部門加強事中事后監(jiān)管。
以下為全文：
中國水泥行業(yè)市場價格協(xié)會行為自律指南(試行)
第一章總則
第一條為維護良好的水泥市場價格秩序，促進水泥行業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范協(xié)會在水泥區(qū)域市場環(huán)境治理、區(qū)域協(xié)調(diào)自律的工作中的行為，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）文件精神和國家發(fā)展改革委價監(jiān)局于2017年7月20日發(fā)布的《行業(yè)協(xié)會價格行為指南》，特制定《中國水泥行業(yè)市場價格協(xié)會行為自律指南》（以下簡稱：《指南》）。
第二條《指南》是協(xié)會市場行為的規(guī)范，是協(xié)會價格行為的標(biāo)準，是協(xié)會自我約束的準則。
第三條《指南》適用于中國水泥協(xié)會以及各省、市、自治區(qū)水泥（建材）協(xié)會及地市水泥行業(yè)協(xié)會（以下簡稱：協(xié)會），在“去產(chǎn)能、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益”、“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”、“三去一降一補”、“市場環(huán)境治理”、“行業(yè)協(xié)調(diào)自律”、“區(qū)域市場協(xié)作”等各項活動中，以及根據(jù)市場需求、熟料庫存，科學(xué)落實錯峰生產(chǎn)時間與階段的過程中，協(xié)會及所有工作人員都要嚴格按照《指南》規(guī)范自己的行為。
第二章自律行為指南
第四條協(xié)會組織要認真學(xué)習(xí)和理解《價格法》、《反壟斷法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)，同時要求會員企業(yè)與協(xié)會一起規(guī)范市場價格行為，提高會員單位依法經(jīng)營的意識和能力。依照相關(guān)政策和規(guī)定開展水泥市場治理、協(xié)調(diào)自律、錯峰生產(chǎn)等活動。
第五條協(xié)會依法引導(dǎo)水泥企業(yè)正確行使自主定價權(quán)，積極推動行業(yè)價格誠信建設(shè)，指導(dǎo)水泥企業(yè)建立健全內(nèi)部價格管理制度，引導(dǎo)水泥企業(yè)規(guī)范價格行為。
第六條協(xié)會主動協(xié)調(diào)處理行業(yè)內(nèi)經(jīng)營者以及與行業(yè)外經(jīng)營者之間的價格矛盾和糾紛，自覺接受政府和社會的監(jiān)督。
第七條協(xié)會積極維護水泥企業(yè)市場價格權(quán)益，促進市場公平競爭，積極維護行業(yè)利益，向政府價格主管部門反映涉及行業(yè)利益或者水泥企業(yè)利益的意見和建議。
第八條鼓勵企業(yè)在經(jīng)營中運用電子標(biāo)價簽、電子價目表等新的明碼標(biāo)價形式，增強水泥價格的市場透明度。
第九條協(xié)會要進一步加強對行業(yè)經(jīng)濟形勢的監(jiān)測分析，及時預(yù)警水泥市場可能遇到的風(fēng)險和問題；提高經(jīng)濟運行監(jiān)測預(yù)測工作的科學(xué)性、時效性和準確性，及時、有效地把握好各種經(jīng)濟運行趨勢。協(xié)會要依照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》與國家發(fā)展改革委價監(jiān)局《行業(yè)協(xié)會價格行為指南》，適時發(fā)布有利于行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展、促進國民經(jīng)濟穩(wěn)步提升、體現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革效果的價格信息。
第十條不得捏造、散布本行業(yè)的漲價信息，不得捏造、散布本行業(yè)的上下游行業(yè)的漲價信息。
第十一條行業(yè)協(xié)會可以為水泥企業(yè)提供從公開渠道收集的，本行業(yè)歷史的、公開的價格信息，可以為水泥企業(yè)提供成本變動信息和分析預(yù)測；嚴禁傳遞經(jīng)營者當(dāng)前和計劃中的價格信息，嚴禁在經(jīng)營者之間交叉?zhèn)鬟f價格信息。
第十二條當(dāng)其他行業(yè)的價格行為侵害本行業(yè)利益時，或者本行業(yè)內(nèi)部分水泥企業(yè)的價格行為侵害行業(yè)整體利益時，行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)及時進行協(xié)調(diào)勸誡，如無效后可向政府有關(guān)部門舉報，維護本行業(yè)利益。
第十三條協(xié)會組織對企業(yè)低價傾銷的經(jīng)營行為和不執(zhí)行行業(yè)自律的行為提出批評，對損害行業(yè)利益的價格行為有權(quán)向政府價格主管部門反映。
第十四條協(xié)會不得組織水泥企業(yè)相互串通，操縱市場價格；制定排除、限制價格競爭的規(guī)則、決定、通知等；組織水泥企業(yè)達成價格壟斷協(xié)議；組織水泥企業(yè)達成或者實施價格壟斷協(xié)議之外的其他壟斷行為。
第十五條協(xié)會支持水泥企業(yè)根據(jù)一帶一路倡議開拓國際市場。行業(yè)協(xié)會可以在進出口貿(mào)易、對外經(jīng)濟交流、應(yīng)對貿(mào)易摩擦等事務(wù)中，發(fā)揮協(xié)調(diào)、咨詢、服務(wù)作用，維護我國企業(yè)在對外貿(mào)易和對外經(jīng)濟合作中的正當(dāng)權(quán)益。
第十六條協(xié)會建立行業(yè)價格爭議解決機制，幫助解決會員單位之間以及會員單位與上下游單位之間的價格權(quán)益爭議。協(xié)會要主動在政府價格主管部門調(diào)解價格糾紛過程中發(fā)揮作用。
第三章附則
第十七條本《指南》由中國水泥協(xié)會負責(zé)解釋。
第十八條本《指南》自發(fā)布之日起試行。
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