根據(jù)會(huì)議議程，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告。政府工作報(bào)告共分三個(gè)部分：一、2013年工作回顧；二、2014年工作總體部署；三、2014年重點(diǎn)工作。
[李克強(qiáng)]:(五)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
[李克強(qiáng)]:城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的信心城鎮(zhèn)化道路，遵循發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，著力提升質(zhì)量。今后一個(gè)時(shí)期，著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問(wèn)題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。
[李克強(qiáng)]:有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動(dòng)戶籍制度改革，實(shí)行不同規(guī)模城市差別化落戶政策。把有能力、有意愿并長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對(duì)未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，建立居住證制度。使更多進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實(shí)現(xiàn)異地升學(xué)，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明。
[李克強(qiáng)]:加大對(duì)中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持。提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚人口能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近從業(yè)。加快推進(jìn)交通、水利、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)中西部地區(qū)城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。優(yōu)化東部地區(qū)城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。
[李克強(qiáng)]:加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理創(chuàng)新和機(jī)制建設(shè)。要更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。以國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃為指導(dǎo)，做好相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率，優(yōu)先發(fā)展公共交通，保護(hù)歷史文化和自然景觀，避免千城一面。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃管理。探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)、多元化城鎮(zhèn)建設(shè)投融資登記制。通過(guò)提高建設(shè)和管理水平，讓我們的城鎮(zhèn)各具特色、宜業(yè)宜居，更加充滿活力。
易鵬：讓城鎮(zhèn)有更好的就業(yè)空間
十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議5日上午在人民大會(huì)堂開(kāi)幕，李克強(qiáng)代表新一屆中央政府報(bào)告政府工作。以下是盤(pán)古智庫(kù)城鎮(zhèn)化首席研究員易鵬對(duì)報(bào)告中有關(guān)三農(nóng)、城鎮(zhèn)化等方面的深度解讀。
本次政府工作報(bào)告中提出“要把13億中國(guó)人的飯碗牢牢地端在自己的手里”，你認(rèn)為要做到這一點(diǎn)需要保證哪些方面的工作？
第一是要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相輔相成，因?yàn)槌擎?zhèn)化有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的規(guī)模和技術(shù)能夠進(jìn)來(lái)。第二要進(jìn)一步加大跟農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新手段提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。第三，從數(shù)據(jù)角度來(lái)講，在社會(huì)中要培育節(jié)約的風(fēng)氣。第四，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持和投入。方式可能要改變，要警惕“撒胡椒面”的方式，以重點(diǎn)龍頭突破，龍頭培育，家庭農(nóng)場(chǎng)或者專業(yè)農(nóng)村合作社的方式改變。
報(bào)告中還提到要“抓緊培育一批重要的優(yōu)良品種”，我們也知道現(xiàn)在關(guān)于轉(zhuǎn)基因鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，你認(rèn)為應(yīng)該如何領(lǐng)會(huì)報(bào)告中的這一句話？
易鵬：優(yōu)良品種很重要的一點(diǎn)為，既是能夠提高質(zhì)量，最關(guān)鍵的是保證安全，這從是生態(tài)安全、食品安全角度來(lái)講的。在這方面，我不是研究轉(zhuǎn)基因方面的研究，不能發(fā)表意見(jiàn)。但總的服務(wù)原則是：吃得好、吃得飽、吃得安全，在這個(gè)角度我們也要通過(guò)市場(chǎng)為主體的方式，政府補(bǔ)貼引導(dǎo)、支持，以市場(chǎng)為主體的方式研發(fā)出更多的優(yōu)良品種出來(lái)。
報(bào)告中還說(shuō)要“保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變，同時(shí)引導(dǎo)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，慎重、穩(wěn)妥進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)”，這對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)意味著什么？
易鵬：一個(gè)是對(duì)農(nóng)民兜底，土地長(zhǎng)期不變，擁有了這個(gè)土地長(zhǎng)期不變，給農(nóng)民一個(gè)定心丸。第二，要慎重進(jìn)行土地改革，包括宅基地等各種土地的改革，要先行先試，不能以“大躍進(jìn)”的方式做而導(dǎo)致別的負(fù)面影響，要慎重推進(jìn)土地改革。
有很多人擔(dān)心農(nóng)民失去土地后，同時(shí)又沒(méi)有在城市里謀生的一技之長(zhǎng)，那你認(rèn)為政府應(yīng)該在這方面做哪些政策支持上的工作？
易鵬：永遠(yuǎn)把農(nóng)民固定在土地上的做法有點(diǎn)不太與時(shí)俱進(jìn)，現(xiàn)在新農(nóng)民不種田也不愿意種田，你現(xiàn)在把他捆帶土地上也不再回去，所以我們很重要的一點(diǎn)是要把城鎮(zhèn)化做好，把城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好，有更好的就業(yè)空間，增加7.5%的目標(biāo)，提供就業(yè)。城鎮(zhèn)化的增加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，才能提供更多的就業(yè)崗位，很多農(nóng)民通過(guò)城鎮(zhèn)化的方式不斷地涌進(jìn)城里。而農(nóng)村農(nóng)民減少后，自然有利于規(guī)模效應(yīng)，能夠提高城市收入。
也就是說(shuō)當(dāng)一部分不愿意從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)民城鎮(zhèn)化了之后，對(duì)另外一部分留在農(nóng)村的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，其實(shí)也意味著經(jīng)濟(jì)收入的增長(zhǎng)，你是這樣認(rèn)為的嗎？
易鵬：對(duì)。
報(bào)告中還提到要“把有能力、有意愿并且長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”，你認(rèn)為這對(duì)常年在外務(wù)工的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，“逐步”會(huì)從哪些政策上逐步實(shí)現(xiàn)？
易鵬：第一，目前有6億農(nóng)民工，但拖家?guī)Э谟泄ぷ?、有住房的農(nóng)民工比重相對(duì)不是2.6億，可能就幾千萬(wàn)人，這部分人有能力、有意愿合乎或者能夠融入到城市里解決戶籍問(wèn)題，而變成城里人。第二，有些農(nóng)民經(jīng)常流動(dòng)，這部分人采取的方式是居住證，到了一定條件也慢慢轉(zhuǎn)，所以有意愿很重要，因?yàn)橛行┺r(nóng)民不愿意進(jìn)入城市，那么你就沒(méi)有必要強(qiáng)迫他進(jìn)入城市而得到城市的戶籍。所以順其自然，按照城鎮(zhèn)化規(guī)律推動(dòng)比較好一點(diǎn)，正如這次政府工作報(bào)告提出了要先給1億人解決戶籍問(wèn)題，這就是通過(guò)循序漸進(jìn)的方式來(lái)推進(jìn)。
報(bào)告中提到關(guān)于城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和特色問(wèn)題，事實(shí)上前段時(shí)間已經(jīng)有很多人在質(zhì)疑城鎮(zhèn)化就是在消滅農(nóng)村，但消失了的農(nóng)村并沒(méi)有變成一個(gè)有特色、有質(zhì)量的城鎮(zhèn)，你怎么理解政府工作報(bào)告關(guān)于這部分的內(nèi)容?！?/span>
這是沒(méi)錯(cuò)的，目前而言我們的城市完全是“千城一面”，要因地制宜、凸顯自己的特色，這是第一點(diǎn)。第二，每個(gè)城市中，宜業(yè)宜居非常重要，因?yàn)楝F(xiàn)在的霧霾、交通擁堵肯定就不“宜居”了，“宜業(yè)”是中間能否提供足夠大的產(chǎn)業(yè)空間，四化同步、生態(tài)文明、傳承文明、合理布局、以人為本，這是城鎮(zhèn)化的五個(gè)原則，要把它體現(xiàn)出來(lái)。
對(duì)此次政府工作報(bào)告內(nèi)容印象比較深刻的還有哪些內(nèi)容？
易鵬：我研究城鎮(zhèn)化，印象比較深的是既向貧困宣戰(zhàn)，也要向霧霾宣戰(zhàn)，這是民情導(dǎo)向。第二，我們要堅(jiān)持改革、釋放改革紅利，明確強(qiáng)調(diào)“改革紅利”。第三，度要把握好，比如7.5%，我們完全圍繞GDP轉(zhuǎn)是不對(duì)的，但完全不要GDP也不成，畢竟要就業(yè)，這些都得把握好。
對(duì)李克強(qiáng)總理上任以后的第一次政府工作報(bào)告，如何評(píng)價(jià)？
易鵬：我認(rèn)為改革與市場(chǎng)成為本屆政府的標(biāo)簽，這是第一。第二，民生作為本屆政府執(zhí)政的主導(dǎo)向。第三，經(jīng)濟(jì)自我加壓成了這次政府主精神，形成合力是本屆政府的主動(dòng)力。
李克強(qiáng)“三個(gè)1億人”表述描繪出新型城鎮(zhèn)化路徑
拆“籬笆墻”、降“高門(mén)檻”、抹平鴻溝——“三個(gè)1億人”透出城鎮(zhèn)化發(fā)展“三維坐標(biāo)”
城從哪里來(lái)？人往哪里去？如何積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，一直是各界關(guān)注的熱點(diǎn)話題。在李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告里，“三個(gè)1億人”的表述讓人耳目一新。看似簡(jiǎn)單的五個(gè)字，從制度建設(shè)、價(jià)值取向、宏觀布局等層面細(xì)細(xì)分析，卻蘊(yùn)藏著諸多改革深意，描繪出指引中國(guó)新型城鎮(zhèn)化未來(lái)發(fā)展的“三維坐標(biāo)”：拆除隱形“籬笆墻”，落實(shí)以人為本；降低圓夢(mèng)“高門(mén)檻”，實(shí)現(xiàn)共享文明；抹平東西部經(jīng)濟(jì)鴻溝，力求區(qū)域發(fā)展均衡。
“促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)”——以人為本
來(lái)自廣西省臨桂縣的唐永紅和丈夫已在廣州番禺區(qū)南村鎮(zhèn)永大社區(qū)打工租住了14年，9歲的兒子在附近一所農(nóng)民工子弟學(xué)校就讀?！白钭屛曳赋畹氖?，孩子不能異地高考，上初中就必須得回老家讀書(shū)?！碧朴兰t說(shuō)。
與她境遇相似，眾多早已離井背鄉(xiāng)的農(nóng)民工雖在城里工作多年，但因戶籍等原因仍難融入城市，也無(wú)法公平享受城市的公共教育和醫(yī)療衛(wèi)生保障，不得不面臨與老人、子女兩地分隔。隨著“80后”青年農(nóng)民工成為我國(guó)農(nóng)民工的主體，越來(lái)越多的農(nóng)民工希望從“城市過(guò)客”變?yōu)椤俺鞘兄魅恕?。“促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)”的報(bào)告表述，讓更多渴望入城的人們看到了希望。
新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。此前，不少地方片面將城鎮(zhèn)化理解成有形的城鎮(zhèn)建設(shè)，將其當(dāng)成“房地產(chǎn)化”，卻忽略了“人的城鎮(zhèn)化”。建新城易，破除影響我國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制障礙難。
戶籍制度就是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一道隱形“籬笆墻”。來(lái)自廣東的全國(guó)人大代表曾香桂說(shuō)：“入戶門(mén)檻太高，讓許多農(nóng)民工根本不敢想能否留在城里。如果戶籍問(wèn)題解決，教育和醫(yī)療問(wèn)題有了保障，想留城的農(nóng)民工才能慢慢實(shí)現(xiàn)市民化?！?/span>
“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動(dòng)戶籍制度改革，實(shí)行不同規(guī)模城市差別化落戶政策”“使更多進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育，實(shí)現(xiàn)異地升學(xué)”“穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”，這些政府工作報(bào)告中的表述，向社會(huì)展示了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展“三維坐標(biāo)”中的制度建設(shè)維度：拆除隱形籬笆墻，落實(shí)以人為本。
“改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村”——共享文明
白天，他們是城市高樓的建設(shè)者；晚上，他們回到城市破舊的角落。在許多大中城市的棚戶區(qū)和城中村，租住的都是這些辛勞而又樸實(shí)的農(nóng)民工，以及不少城市貧困人口?？s小貧富差距，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提升質(zhì)量過(guò)程中必須面對(duì)的社會(huì)問(wèn)題。
記者通過(guò)在廣東、浙江、湖南、陜西等地對(duì)大量農(nóng)民工的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，住房是擋在農(nóng)民工城市夢(mèng)想前的“最高門(mén)檻”。陜西省社科聯(lián)曾對(duì)西安城區(qū)進(jìn)行過(guò)1.1萬(wàn)人次的農(nóng)民工調(diào)查顯示，受訪農(nóng)民工的人均居住面積為7.5平方米，可承受房租為296元?？梢?jiàn)，單靠他們自身的努力，實(shí)現(xiàn)安居就只能是想想而已。
近年來(lái)，一些城市為追求低成本、高速度發(fā)展，采取“蛙跳”方式擴(kuò)展空間，即碰到農(nóng)村居民點(diǎn)集中的用地就直接避開(kāi)，由此遺留的“城中村”在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施布置、功能劃分等方面引發(fā)了諸多問(wèn)題，改造的迫切性日益增加。
“要?jiǎng)?chuàng)造條件讓百姓共享改革發(fā)展的成果，就像總理所說(shuō)，城鎮(zhèn)建設(shè)必須讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明?！比珖?guó)人大代表、葫蘆島市市長(zhǎng)都本偉說(shuō)，葫蘆島市剛剛完成遼寧省最大的單體棚戶區(qū)改造工程，集中新建了400棟新樓房，6.3萬(wàn)人正陸續(xù)入住新居；未來(lái)兩年內(nèi)，全市還將陸續(xù)改造主城區(qū)中的18個(gè)城中村，3萬(wàn)多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將從中受益。
“更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片”“優(yōu)先發(fā)展公共交通”“探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)、多元化城鎮(zhèn)建設(shè)投融資等機(jī)制”，政府報(bào)告的這些表述，讓人感受到政府正用“看得見(jiàn)的手”，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城市貧困人口實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)，展示出新型城鎮(zhèn)化發(fā)展“三維坐標(biāo)”中的價(jià)值維度：降低圓夢(mèng)高門(mén)檻，實(shí)現(xiàn)共享文明。
“引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”——區(qū)域均衡
當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)化存在諸多不協(xié)調(diào)：大城市很大，而小城市、郊區(qū)及周邊農(nóng)村很小；大城市人滿為患，壓得人喘不過(guò)氣來(lái)，而小城市、郊區(qū)及周邊農(nóng)村由于缺乏優(yōu)質(zhì)的公共資源，又無(wú)法分解大城市的人口壓力。地域上，呈現(xiàn)明顯的“東密西疏”階梯狀分布，大中城市主要集中在東部沿海省份，中西部地區(qū)城市相對(duì)稀少。
城市規(guī)模和布局一直是各國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心。中國(guó)目前的主要問(wèn)題在于城市數(shù)量總體不足，尤其是中小城市缺位嚴(yán)重。1997年以來(lái)，城鎮(zhèn)化率提高了20個(gè)百分點(diǎn)，城市數(shù)量卻由666個(gè)下降至當(dāng)前的657個(gè)，這與國(guó)外城市化快速推進(jìn)時(shí)期城市數(shù)量同步大幅增長(zhǎng)形成較大反差。
這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，中國(guó)未來(lái)的城鎮(zhèn)發(fā)展需要走出大中小城市和東中西部的協(xié)調(diào)發(fā)展之路。引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，既可分散大城市人口過(guò)多的壓力，也有助于西部大開(kāi)發(fā)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，可謂一舉多得。
“如果這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，困擾多年的春運(yùn)怪圈也會(huì)緩解?！敝袊?guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)華南城市規(guī)劃院院長(zhǎng)胡剛說(shuō)，這可以減少人口向東部流動(dòng)，分散東部三大城市群人口、產(chǎn)業(yè)高度集中的壓力，從而平衡東中西三大經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。
“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展回旋余地大”“加大對(duì)中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持”“提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚人口能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近從業(yè)”“加快推進(jìn)交通、水利、能源、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)中西部地區(qū)城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展后勁”，這些報(bào)告中的表述，讓我們看到中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展“三維坐標(biāo)”中的宏觀布局維度：抹平東西部經(jīng)濟(jì)鴻溝，力求區(qū)域發(fā)展均衡。
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