經(jīng)濟(jì)大動脈——鐵路的投資建設(shè)正在提速。
近日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，原則通過《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，以交通大動脈建設(shè)支撐經(jīng)濟(jì)社會升級發(fā)展。會議要求，遵循鐵路發(fā)展規(guī)律，兼顧經(jīng)濟(jì)和社會效益，擴(kuò)大鐵路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建與公路、水路、航空等有機(jī)銜接的綜合交通運(yùn)輸體系，增加有效供給，提升運(yùn)輸服務(wù)保障能力。
值得注意的是，會議提出，要實(shí)現(xiàn)相鄰大中城市間1~4小時(shí)交通圈、城市群內(nèi)0.5~2小時(shí)交通圈；打通普速干線通道瓶頸、卡脖子路段，實(shí)現(xiàn)鐵路交通基本覆蓋縣級以上行政區(qū)。
與此同時(shí)，會議強(qiáng)調(diào)，鐵路總公司要推進(jìn)自身改革，加快建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，用市場化的方式多渠道進(jìn)行融資，在鐵路建設(shè)發(fā)展過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。
北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授胡星斗表示，中國人口是美國的4倍，但鐵路里程尚不到美國的三分之一，中國未來的鐵路發(fā)展還有很大空間，近幾年每年鐵路投資規(guī)模都將達(dá)到8000億元~10000億元。
十二年間三版《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》問世
會議認(rèn)為，我國鐵路密度低于發(fā)達(dá)國家，路網(wǎng)布局不完善，尤其是中西部鐵路發(fā)展不足。建設(shè)鐵路網(wǎng)這一國民經(jīng)濟(jì)大動脈，既穩(wěn)增長、更調(diào)結(jié)構(gòu)，既增加有效投資、更擴(kuò)大消費(fèi)，是一舉多得的利當(dāng)前、惠長遠(yuǎn)重大舉措。
根據(jù)部署，《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》將把握五個方面的要求：
一、打造以沿海、京滬等“八縱”通道和陸橋、沿江等“八橫”通道為主干，城際鐵路為補(bǔ)充的高速鐵路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)相鄰大中城市間1~4小時(shí)交通圈、城市群內(nèi)0.5~2小時(shí)交通圈。
二、完善普速鐵路網(wǎng)，擴(kuò)大中西部路網(wǎng)覆蓋，優(yōu)化東部網(wǎng)絡(luò)布局，形成區(qū)際快捷大能力通道，加快建設(shè)脫貧攻堅(jiān)和國土開發(fā)鐵路。打通普速干線通道瓶頸、卡脖子路段，實(shí)現(xiàn)鐵路交通基本覆蓋縣級以上行政區(qū)。推進(jìn)與周邊互聯(lián)互通。
三、按照“零距離”換乘要求，同站規(guī)劃建設(shè)以鐵路客站為中心、銜接其他交通方式的綜合交通體，擴(kuò)大集裝箱中心站、末端配送等貨物集散服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成配套便捷、站城融合的現(xiàn)代化交通樞紐。
四、培育壯大高鐵經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)沿線區(qū)域交流合作和資源優(yōu)化配置，加速產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，帶動制造業(yè)和整個經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
五、深化投融資、價(jià)格等改革，提高中央資金對中西部鐵路建設(shè)投入比重，培育多元投資主體，放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵支持地方政府和廣泛吸引包括民間投資、外資等在內(nèi)的社會資本參與鐵路投資建設(shè)。鐵路總公司要推進(jìn)自身改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，用市場化方式多渠道融資，在鐵路建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵作用。
筆者注意到，此次《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》已是近12年來第三版。
早在2004年1月，國務(wù)院常務(wù)會議就曾討論通過《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，這也是國務(wù)院批準(zhǔn)的第一個行業(yè)規(guī)劃。2008年10月，國家發(fā)改委批準(zhǔn)了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2008年調(diào)整)》。
胡星斗認(rèn)為，相比于此前規(guī)劃中的要求，鐵路投資越來越快，規(guī)模越來越大。
多省市出臺鐵路投資建設(shè)規(guī)劃
“未來在中國，無論是人員出行還是貨運(yùn)運(yùn)輸，鐵路還是最主要的交通工具，中國未來鐵路發(fā)展空間很大?！焙嵌繁硎?。
公開資料顯示，近年來，我國鐵路投資規(guī)模一直處于高位。2014年鐵路建設(shè)完成投資8088億元，創(chuàng)2010年后新高；2015年全國鐵路完成固定資產(chǎn)投資更是達(dá)到8238億元。
根據(jù)《2016年政府工作報(bào)告》要求，今年我國要完成鐵路投資8000億元以上。不過，在一些業(yè)內(nèi)專家看來，今年與前兩年一樣超目標(biāo)完成投資的可能性較大，主要依據(jù)是《“十三五”規(guī)劃綱要》中對高鐵等鐵路建設(shè)的大擴(kuò)圍要求。
根據(jù)規(guī)劃，“十三五”交通建設(shè)重點(diǎn)工程包括，貫穿哈爾濱至北京至香港(澳門)、連云港至烏魯木齊、上海至昆明、廣州至昆明高速鐵路通道，建設(shè)北京至香港(臺北)、呼和浩特至南寧、北京至昆明、包頭銀川至海口、青島至銀川、蘭州(西寧)至廣州、北京至蘭州、重慶至廈門等高速鐵路通道，高速鐵路營業(yè)里程達(dá)到3萬公里，覆蓋80%以上的大城市。
實(shí)際上，目前我國高速鐵路營業(yè)里程已達(dá)1.9萬公里，而2010年時(shí)該數(shù)據(jù)僅為8358公里。
值得注意的是，四川、福建等多省已經(jīng)出臺未來五年的鐵路發(fā)展規(guī)劃。“十三五”期間，四川鐵路建設(shè)計(jì)劃投資2000億元以上，到2020年，全省鐵路運(yùn)營里程將達(dá)6000公里以上，高速鐵路達(dá)2100公里以上。福建省將投入7500億元打造現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系的升級版，其中，2020年底前，福建省將有7條鐵路建成通車，新增通車?yán)锍坛^1200公里。
胡星斗指出，“十三五”時(shí)期肯定還是鐵路建設(shè)的增長期，但建設(shè)重點(diǎn)會向中西部轉(zhuǎn)移，尤其是高速鐵路網(wǎng)的建設(shè)。
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