目前建筑業(yè)普遍存在“一甲多乙”的聯(lián)合體承包模式，即某施工單位與其他單位組成聯(lián)合體，以聯(lián)合體名義對(duì)外投標(biāo)并簽訂承包合同，總承包合同或投標(biāo)函、中標(biāo)通知書(shū)中明確聯(lián)合體各方的承包金額。
甲方只對(duì)該施工單位驗(yàn)工計(jì)價(jià)、收取發(fā)票并撥付款項(xiàng)，該施工單位向聯(lián)合體的其他單位再行驗(yàn)工計(jì)價(jià)、收取發(fā)票并撥付款項(xiàng)。
此種模式下，資金流向、發(fā)票流向、應(yīng)稅服務(wù)流向與合同內(nèi)容不一致，向甲方開(kāi)具的增值稅專(zhuān)用發(fā)票相關(guān)內(nèi)容與應(yīng)稅服務(wù)不符（并非只有該施工單位一方向甲方提供全部應(yīng)稅服務(wù)），存在虛開(kāi)發(fā)票的重大涉稅風(fēng)險(xiǎn)。
虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票是指有為他人虛開(kāi)、為自己虛開(kāi)、讓他人為自己虛開(kāi)、介紹他人虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票行為之一的行為。
根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于懲治虛開(kāi)、偽造和非法出售增值稅專(zhuān)用發(fā)票犯罪的決定》（中華人民共和國(guó)主席令第57號(hào)）的規(guī)定：
虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰金；
虛開(kāi)的稅款數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰金；
虛開(kāi)的稅款數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。
《最高人民法院關(guān)于適用<全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于懲治虛開(kāi)、偽造和非法出售增值稅專(zhuān)用發(fā)票犯罪的決定>的若干問(wèn)題的解釋》（最高人民法院審判委員會(huì)第446次會(huì)議討論通過(guò)）第一條規(guī)定：
虛開(kāi)稅款數(shù)額50萬(wàn)元以上的，屬于“虛開(kāi)的稅款數(shù)額巨大”；具有下列情形之一的，屬于“有其他特別嚴(yán)重情節(jié)”：
（1）因虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票致使國(guó)家稅款被騙取30萬(wàn)元以上的；
（2）虛開(kāi)的稅款數(shù)額接近巨大并有其他嚴(yán)重情節(jié)的；
（3）具有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的。
針對(duì)以上風(fēng)險(xiǎn)，建議：
（1）簽訂聯(lián)合體合同時(shí)，明晰聯(lián)合體各方的工程界面和各自金額。施工過(guò)程中涉及聯(lián)合體各方之間工程界面和金額的變動(dòng)時(shí)，建議補(bǔ)簽聯(lián)合體協(xié)議，以保證各自開(kāi)具發(fā)票的金額、收到的款項(xiàng)和合同內(nèi)容一致，進(jìn)而符合增值稅征管要求。
（2）為保證聯(lián)合體項(xiàng)目符合增值稅的征管要求，建議：
①資金流向方面：聯(lián)合體甲方分別付款至聯(lián)合體各方；
②發(fā)票流向方面：由聯(lián)合體各方分別開(kāi)具發(fā)票給聯(lián)合體甲方；
③計(jì)價(jià)方面：聯(lián)合體甲方分別對(duì)聯(lián)合體各方計(jì)價(jià)。
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